何豪毅專欄／卓榮泰心中沒有原住民？

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卓榮泰心中沒有原住民？

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行政院提出的總預算案，因立院決議原住民禁伐補償增至6萬元，預算案卻未編此預算，遭藍白立委聯手擋下，退回程序委員會。為此立法院長韓國瑜與閣揆卓榮泰聯名，邀各黨團立委吃了一頓「和解飯」，卻因行政院未提新版而破局，卓揆態度轉趨強硬，以「點菜說」一文暗示釋憲、不信任案等，意圖以魚死網破後果迫使國會讓步。

卓揆所持的理由：第一，《憲法》第 70條規定「立法院對於行政院所提預算案，不得為增加支出之提議。」第二，《預算法》第 91條規定「立法委員所提法律案大幅增加歲出或減少歲入者，應先徵詢行政院之意見，指明彌補資金之來源；必要時，並應同時提案修正其他法律。」第三，行政院有嚴守財政紀律的責任，也必須確保預算的完整性，才不致產生排擠效應，否則國家難以落實對全體人民的照顧政策。

先不論憲政原理上，立法院通過的原民禁伐補償，是否為立院「立法權、預算權」的核心內容，抑或為卓榮泰所言「為預算案增加支出之提議」而違憲，類似國會通過補償、津貼、給付有所增加，迫使行政權依照立法院決議編預算，我國政治史上不乏類似的案例。

最有名的，莫過於1995年實施的老農津貼案。

老農津貼全名為《老年農民福利津貼暫行條例》，全文一共就6條，最早版本為每位老農每月可領3千元，經過立法院29年來的12次修法，今年2月最新版本，老農每月可領8110元，約有54萬名老農受惠。

本法稱之為暫行條例，源自於1994年閣揆連戰的最初行政院版本。當時連揆認為民進黨版太過寬鬆，容易有「假農民」溢領、冒領，以及支應預算過於龐大等問題，因此設了「須加入農保6年以上」、「所得富有門檻以上農民不得申領」等條件，以及最重要的至「農民年金」開辦後停止發放的落日條款。

不過這些條件在綠委及部分藍營「老農派」立委的聯手下，全數被否決，立法院最後表決得到的結果，是當年要支出202億元的民進黨大放送版，這讓當時的連揆十分為難，時任國民黨團黨鞭廖福本、陳傑儒指通過的條文違背公平正義，農委會主委孫明賢表示實施上會有困難，財政部次長王政一則說政府根本擠不出錢來，擔心長此以往政府財政將會失衡。

但最後，連戰內閣向國會低頭，照案實施，並沒有假稱增加預算為違憲，也沒有說要國會投票不信任案，更不曾出言威脅解散國會。

回到現今政壇糾結的原住民禁伐補償案，原先每公頃補償3萬元，提高到6萬元是民進黨原民立委伍麗華的版本，藍綠白立委均同意通過，整年增加的預算為25.99億元，遠比現在老農津貼「每月」要發放的44億元還要少，從老農津貼看原住民的禁伐補償，卓揆的悍拒有任何道理嗎？

莫非卓揆如此的差別待遇，沒說出口的理由，是因為補償的對象，是民進黨一向不願照顧的原住民？

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